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日期: 2019-11-24 来源:沙巴体育首页|安全购彩 中国财政

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做好财政“十四五”规划编制,必须科学研判财经形势

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另一方面,也面临一系列新的挑战。从外部看,全球经济环境不确定性显著上升,外需乏力成为常态,对重庆市外向型经济的冲击将长期存在。从内部看,发展不平衡不充分问题突出。比如,经济总量不大,产业结构不优,创新能力不强,高端创新资源不多。又如,基础设施建设存在短板,高铁、水利、长江航道等建设还需加强。考虑到经济下行压力还将持续、新冠肺炎疫情深层次影响正在加深等因素,预计“十四五”期间财政收入将面临较大不确定性,收入增速将延续放缓趋势。与此同时,全市仍处于产业转型升级的关键时期,各领域资金需求很大,财政支出还将进一步增长,平衡压力将长期存在。

做好财政“十四五”规划编制,必须从战略和全局高度加强思考谋划

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一是加快培育国内市场新增长点,支持构建新发展格局。沙巴体育首页坚持稳增长稳投资,深化政府投融资体制改革,通过引导基金、PPP、REITs等方式盘活存量优质资产,形成投资良性循环;继续推动供给侧结构性改革,坚决落实减税降费政策,提升消费市场能级,提升供给与需求适配性;优化重大新产品研发成本补助等政策,积极支持5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设;聚焦大通道、大平台、大环境建设,促进交通物流经济深度融合,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二是聚焦高质量发展要求,支持构建现代化产业体系。沙巴体育首页加大创新领域财政投入,促进数字经济和实体产业深度融合发展;优化财政资金配置,大力发展新材料、生物医药、节能环保等战略新兴产业和现代山地特色高效农业;支持西部科学城建设,高标准建设具有全国影响力的科技创新中心。

三是围绕“一区两群”,支持区域协调发展。沙巴体育首页落实差异化财税扶持政策,对“一区”,重点支持基础设施建设、产业协作、城市品质提升,增强辐射带动能力;对“两群”,立足生态资源和民族特色,突出绿色发展,支持生态产业体系建设,提高“两群”公共服务和生态文明建设水平,推动形成结构科学、集约高效、功能互补的区域发展新格局。

四是坚持共建共享,支持保障和改善民生。完善就业创业扶持及奖补政策,突出做好重点人群基本生活保障;优化教育支出结构,支持发展公平而有质量的教育;深化“三医”联动,完善基本医保异地结算机制;强化公共卫生财政保障体系,推动建设重大疫情防控救治体系和应急物资保障体系;提高困难群体补助标准,加强住房建设保障;落实公共文化服务财政保障机制,促进基本公共文化服务标准化均等化。

五是深化重点领域改革,支持优化发展环境。沙巴体育首页发挥财政改革在经济发展中的先行作用,加强财政政策与产业、金融、人才等政策协同,推动各类开放平台提档升级、协同发力;持续优化营商环境,完善财政招商引资政策,支持引进科技含量高、附加值高、利税多的优质企业;优化市与区县财政事权和支出责任,促进形成权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。

做好财政“十四五”规划编制,必须准确把握财政改革管理的着力点

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一是抓好“开源”,多渠道筹集财政资金。加大税源培育力度,在不折不扣落实减税降费政策的基础上,培育税源经济,做好税源谋划,为财政增收提供源头活水。同时,抓好重点行业和重点企业税收征管,做到依法征收、应收尽收。全力抓实土地收入,统筹土地供应规模、结构和时序,加快重点区域优质地块出让,采取加强中介机构审查、调低土地管理费和区县征地工作经费等措施,挖潜“增量”,调低“存量”。统筹做好“三资”管理,加大轨道交通上盖物业、公租房商业门面、国有企业股权等优质资产和资源的盘活力度,从存量政府资产中挖掘潜力,充分发挥重发、重铁等公司投融资作用。

二是抓好“节流”,坚持政府过紧日子。沙巴体育首页严格落实政府过紧日子要求,做到有保有压、有促有控,努力实现财政收支平衡。强化预算绩效管理,逗硬绩效评价结果与预算安排挂钩机制,调整低效、无效的支出,优化支出结构,腾退资金重点保障公共卫生、教育医疗、社会保障等民生领域支出。同时,厘清政府和市场的边界,充分发挥财政资金的引导撬动作用,吸引金融和社会资本增加重点领域投入,缓解财政增支压力。

三是抓好“保重”,稳投资兜底线。全力支持成渝地区双城经济圈建设,保障“两江四岸”核心区、广阳岛绿色示范和高速铁路、城市轨道、高速公路等重大项目建设。坚决兜牢区县“三保”底线,加大对困难区县转移支付力度,管好用好中央新增直达资金,落实养老、低保、困难救助等提标政策。出台征地统筹费收缴提标扩面政策,划转国有资本及收益,平衡社保基金缺口,坚决保障社保待遇及时足额发放。

四是抓好“增效”,深入推进财政管理改革。坚决落实新一轮中央预算管理改革各项要求,完善预算支出标准体系,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系;推进预算管理一体化建设,规范和统一预算管理工作流程、要素和规则,更好地运用绩效管理手段强化激励和约束。

五是抓好“风控”,强化地方政府债务管理。沙巴体育首页坚守底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解债务风险,提高债务管理能力,提高债券资金使用效益。持续优化政府债务期限结构,做好债务风险评估及预警工作;定期开展债务违约风险台账排查;强化违法违规举债追责问责;落实区县债务风险防控主体责任,指导区县规范开展债务展期重组,确保到期债务足额偿还。


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